现代化应急管理体系着眼对突发事件的全过程管理，贯穿事件发生前中后各个阶段，包括突发事件的应急准备、监测预警、应急响应和应急恢复等过程，是一项系统性工程。

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随着应急管理工作深入推进，从总体布局到细节落实，何处下笔、何处着色？近年来，浙江中烟工业有限责任公司革故鼎新、勇毅笃行，在应急管理体系和能力现代化建设上交出了一份优异答卷。

告别“零打碎敲”

管理体系更加系统

“要加大力度推进应急管理体系建设，进一步提升企业高效能治理能力，牢牢守住安全底线。”对于应急管理工作，浙江中烟党组书记、总经理许明忠表示。

紧跟时代发展要求，浙江中烟党组统筹考量，去年将应急管理工作上升到企业战略工程层面，列为年度“四大管理实践”之一，并专门成立应急管理工作指导小组，各部门全面参与。

他们成立应急管理工作课题组，由安全管理部牵头，办公室、信息中心、综合计划部、杭州卷烟厂、宁波卷烟厂等部门和单位配合，结合企业实际对应急管理体系和能力现代化建设进行深入研究。为提高课题攻关效率，课题组统筹方案自上而下分解、个性化活动自下而上设计，制定了总体工作推进计划，强化过程管控，确保课题按进度顺利推进。

4R危机管理理论由事前环节的危机缩减（Reduction）、危机预备（Readiness），事中环节的危机反应（Response）和事后环节的危机恢复（Recovery）4个阶段组成。课题组将4R危机管理理论贯穿应急管理体系建设的各个阶段，并采取针对性应对策略，构建起“统一领导、职责清晰、上下联动、高效运行”的4R现代化应急管理体系。

在浙江中烟，4R现代化应急管理体系的建设，不是“零打碎敲”，而是“一盘棋”推进，更加系统、更为全面。

破除“画地为牢”

风险防控更加有力

在业务中破除“信息孤岛”、填平“数据鸿沟”，在管理上打破“区域边界”、消除“层级壁垒”，破除“画地为牢”的局限，才能最大限度降低突发事件的发生概率，将危机风险控制在最小范围。

科学的应急组织体系，是4R现代化应急管理体系的重要组成部分。在现有基础上，浙江中烟对应急组织体系架构进行了全面优化升级——纵向上，以扁平高效为原则，分为公司级和单元级，通过与行业单位和地方政府的有效衔接，实现上传下达高效畅通；横向上，细化职能职责，明确3个归口管理部门、5个职能管理部门，解决不同部门间的职责和分工协作问题。

基于组织体系保障，浙江中烟制定了“三纵四横”应急预案体系。他们以应急管理职能归口为引领，做好生产安全类、公共安全类、网络安全类突发事件“三条纵线”的对口衔接；按照总体预案、综合预案、专项预案、现场处置方案4个层级，组织开展预案文件“四条横线”梯次编制。

纵横贯通，“统一领导、按职分类、统分结合”的应急组织体系作用得以最大限度发挥。

在编制内容上，浙江中烟统筹兼顾企业一体化部署和单元个性化差异，形成了1个总体预案、10个综合应急预案、12个专项应急预案、55个现场处置方案，既体现了综合预案、专项预案的“一通到底”，也体现了现场处置方案的“求同存异”。

“全面覆盖、上下衔接、协调联动”的突发事件应急预案体系，有效提升了企业应对突发事件的防备能力。

一旦发生突发事件，怎样处理才能最大限度降低损害？

“信息接报—信息处置及研判—预警启动—响应准备—响应启动—应急处置—应急支援—响应终止—后期处置”，浙江中烟梳理明确了9个流程节点，形成新的应急响应流程。新的应急响应流程突出第一时间应急处置和第一现场应急指挥“两个第一”，明确了重要节点的关键职责，优化了与企业值班力量、社会救援力量的有机联动。

“职责明确、顺畅迅捷、规范高效”的应急响应流程，在兼顾规范的同时，最大限度提升了应急响应效率。

应急组织体系、应急预案体系、应急响应流程，“三大架构”共同服务4R现代化应急管理体系，助推企业应急管理高效运行。

拒绝“坐等靠要”

能力提升更加显著

“应急预案怎么写？”“不同等级事件分别启动什么响应程序？”“应急物资如何配备？”……

应急管理工作各项标准的统一，让基层提出的这些问题迎刃而解。从党组的战略部署到基层一线的具体落实，浙江中烟统一综合预案、专项预案、现场处置方案3类预案文本编制标准，统一自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件4个等级响应标准，统一医疗、防护、检测、警戒、救生、抢险、照明、保卫8大类应急物资配备标准。

“以前遇到问题不知如何处理，现在有了统一‘范本’后，大家都能找到不同情况下需要对照的解决方案。”浙江中烟安保工作负责人认为，各项标准的统一，方便了员工操作，也对提升企业整体应急管理水平有很大帮助。

应急管理工作高效有序开展，离不开一支高素质应急队伍的有力保障。

从形成应急管理领导班子，到锻炼专兼职应急队伍，再到培养应急救援救护队伍，浙江中烟注重战训结合，着力打造一支“专常兼备”的应急队伍。除了开展全员应急培训外，浙江中烟还通过模拟事故事件逐渐升级的不同情景，演示应急响应逐级提高的不同等级，开展突发事件演练，提升员工处置能力。

冷端储罐间工艺泵二氧化碳泄露，听到警报器发出警报后，冷端操作工现场查看后立即报警，消控中心、抢修小组成员闻令而动，随即展开人员疏散、现场搜救、应急抢险等……在杭州卷烟厂制丝车间近日开展的应急响应演练中，一线员工有条不紊采取应急措施，取得了良好的演练效果。

针对事后的危机恢复阶段，浙江中烟制定了后期恢复机制、责任追究制度，聚焦事件本身，总结经验教训，落实责任追究，避免同类事件再次发生。

一个个应急管理痛点被消除、一根根防控风险立柱被打牢、一幕幕化险为夷事迹被书写……浙江中烟聚焦重点的精雕细琢、积土成山的点滴探索，让“4R”现代化应急管理体系成为护航企业高质量发展、守护员工安全的“防火墙”。

征途如画，过了一山再登一峰，跨过一沟再越一壑，浙江中烟始终坚持“三新一高”战略导向，准确把握应急管理新要求，科学统筹发展和安全，努力以高水平安全工作服务高质量发展，以新安全格局保障新发展格局。